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浦东民盟推进“三环联动”迈向社情民意信息工作新起点
民盟浦东新区主委 吴大器

  中国特色社会主义政党理论是新时期巩固和发展多党合作事业的行动指南,作为我国多党合作制度的政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定等功能的有效发挥,是丰富这一理论的组成部分。本人结合自己担任民主党派地区基层组织主委的相应实践,就党派基层组织自身建设中发挥五项基本功能的重要基础——社情民意工作予以探讨。
  民盟上海浦东新区委员会是实行浦东地域内众多基层支部与属地高校基层组织联合管理的特大型基层组织,现有盟员1400余名,基层支部42个(其中属地高校六所),涵盖高校、基础教育、经济、法律、科技及综合领域。2006年新一届区委换届后,在传承、发展、探索、务实的方针下,抓住自身建设的基础工作——社情民意,履行职责,情系民生,推进“三环联动”,取得实效,初步形成了推动民主党派基层组织社情民意工作的有益经验,即:第一,对社情民意的基础投入,要始终坚持培训优先,持续优化队伍建设;第二,对社情民意的制度保障,要始终坚持基层考量,持续深化制度建设;第三,对社情民意的功效评价,要始终坚持凝炼提升,系统关联,持续强化参政议政建设。我们的体会是:
  l、夯实基础,培训为先,构建三元格局
  根据民盟中央及民盟市委信息工作会议相关精神,民盟区委下发了“关于做好社情民意工作的实施细则”,明确建立由区委参政议政工作委员会、宣传工作委员会、各级基层总支(支部)宣传委员组成的信息员队伍,形成信息网络,有效、便捷地体现了上情下传、下情上达的效应;区委注重三元结合、特色定位的队伍建设,形成了“特、精、基”的组建风格。(“特”是以盟员中人大代表、政协委员为主的“特种部队”;“精”是以各支部(总支)选送上来的信息员组成的“精锐部队”;“基”是全体盟员共同参与的“基础部队”),三年多来,三元组合,初显合力。
  创建队伍,培训为先,区委精心设计、开展了形式多样的培训活动。如邀请民盟组织中的全国人大代表、民盟中央常委及市委副主委为三支队伍作学习加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、中国特色社会主义政治发展道路的辅导报告;安排中共浦东新区统战部及区两会盟员代表委员中的行家里手作加强自身参政议政能力,夯实基础积淀的专题介绍;开设区委民盟中社情民意“状元”作相关撰写、提炼的A、B、C辅导讲座。几年来,三支队伍的成员对社情民意的基础作用有了实实在在的认识,责任感与使命感有所加深。我体会到,只有处处留心、事事用心,才能在社情民意中小中见大,为我们发挥好政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定的功能提供资源。社情民意,是民主党派自身建设上水平的“蓄水池”。参政议政,有所作为,应当从社情民意做起。
  
2、基层推动,量化考核,夯实制度基石
  民盟区委制订的《关于进一步加强参政议政工作,落实信息工作的实施细则》明确规定,盟内的各级人大代表、政协委员、区委委员、各专委会委员、社情民意信息员每年至少提出一个提案或反映一条有价值的社情民意;各基层总支(支部)每年至少提出一个提案或一条有价值的社情民意;这就保证了区委社情民意的数量,通过区委的汇总及参政议政环节的提炼又优化了质量。与此同时,有关信息员职责的制定,形成了考评、激励机制,细化了调研、年度重点项目遴选等环节,不定期下发浦东新区社情民意案例,固定各基层支部社情民意主题模块的活动等都不同程度地夯实了制度基石。目前,基层盟员参与社情民意的比例在稳步提升,较好地实现了“要我写”向“我要写”的主体主动转型;立体地实现了形式上“单一”向“多样”的转型(信件、上门送交、电子邮件、短信、传真等)。
  区委及时表彰、推广了高化支部将社情民意工作作为每期支部活动基本模块的做法,引领基层支部通过“讨论提炼”环节实现零星、单个社情民意向集体社情民意乃至提案的升华。此外,区委还适时进行了各支部的资源整合,开展多支部的联合考察活动,如有关浦东养老机构的联合走访考察,形成了具有针对性、可操作性的养老方面的社情民意,为极有参考价值的居家养老提案积累了丰富的素材。
  据不完全统计, 2007年民盟区委办公室收到的社情民意119份,2008年为155份,2009年为247份。在稿件数量保证的前提下,录用率逐年提高。近两年,在民盟市委的统计中,各项指标均居区县基层组织第一。我体会到,民主党派基层地方组织的社情民意工作,还是要重心放低,注重底层发动,基层支部推动,要坚定不移地加强以量化考核,激励保障为核心内容的制度建设,只有这样才能实现民主党派基层组织社情民意数量、质量的可持续进步与发展。
  3、系统关联,凝炼提升,聚焦参政议政
  由于民主党派反映社情民意的渠道畅通,针对性、时效性强,它就成为参政议政十分关键的资源。区委按系统关联的逻辑思维,注重社会民意与参政议政的内在联系,在对各基层支部上报的社情民意登记造册的同时,紧扣汇总与匹配,特别是聚焦当前社会关注的难点、热点,进行参政议政提案的准备与撰写,区委进一步规范信息采集、编写、通报的程序,使高质量、有建议的社情民意或优化后的提案层出不穷,不少内容分别被民盟中央、上海市政府和浦东新区政府采用、采纳,有的转送国务院,得到国务院领导的批示。涉及内容包括金融创新、上海世博会建设和浦东先行先试等,突出体现了民盟浦东新区社情民意小、快、灵,参政议政提案内容强、实、高的特点。
  区委每年年末都对全年的社情民意信息作一次系统的梳理,由参政议政专委会择其若干内容提炼、聚焦后,列为第二年的参政议政重点课题,并在该社情民意信息主要提供者的基础上,组建“主委挂帅,骨干担纲,人才融聚,一脉相承”的课题组,并作进一步的收集、调研、提炼,有的放矢地形成具有相应深度、趋势前瞻的操作型提案。近两年来,“五管齐下,构建浦东公共交通的便捷系统”、“关于浦东新区政府应为居家养老人员提供优质社会服务的建议”、“关于加强浦东自行车停放点的规划和建设的建议”、“在当前形势下对企业减薪裁员行为加强规范协调的建议”等优秀提案都是在基层提出社情民意基础上进一步深入调研后凝炼形成的。我体会到,社情民意信息已经逐渐成为区委发挥民主党派五大功能的基础之源,成为参政议政提案取之不尽的资源库,努力提升参政议政水平,信心与实力就在社情民意这座宝库方中。
  通过在中央社会主义学院的系统学习与领悟,自己对民主党派基层组织推进社情民意工作的价值有了新的认识:坚持走中国特色社会主义政治发展道路,必须把民主党派自身建设放在关键位置,这是巩固多党合作的重要思想和组织基础。民主党派的基层组织只有实现社情民意工作的规范化、制度化,才能提升自己的综合系统素质。从这个意义上说,三环联动,注重队伍建设、制度建设和参政议政效率建设,是我们社情民意工作质量、水平实现跨越的新起点,也是基层组织主委沉甸甸的又一份责任。

                  摘自民盟上海市委网站