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关于学习贯彻科学发展观 进一步推动民主党派机关建设的若干思考

民盟吉林省委  张 

摘要:民主党派机关作为党派的日常工作机构,要充分认识学习贯彻科学发展观的必要性,把握党派机关性质、职能和特点,明确党派机关科学发展的目标任务,积极探索党派机关实现科学发展的有效途径,努力把机关建设成为上级组织和领导放心、基层组织和成员贴心、机关工作人员舒心的、全面协调可持续发展的学习型、效能型、和谐型、服务型机关。

关键词:科学发展   民主党派   机关建设

学习贯彻科学发展观,是当前各民主党派的首要政治任务。民主党派机关作为党派的日常工作机构,要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把以人为本科学发展、和谐发展、持续发展贯穿于机关工作始终,着力解决影响和制约党派机关科学发展的突出问题,推动工作又好又快发展。

一、民主党派机关的性质、职能和特点

各级民主党派机关是党派同级委员会闭会期间的执行机构,是党派组织开展日常活动的枢纽,也是党派的社会形象窗口。党派机关工作的水平,体现党派整体工作水平。

和中共同级党委机关一样,党派机关工作具有从属性、政治性、事务性、服务性特点:党派机关从属于党派组织,服务于党派组织,它的一切活动都不同程度地具有政治意义;党派机关通过办事、办文、办会等日常事务性工作,发挥组织发动、协调控制和在一定范围内代表本党派的功能,为本党派组织履行职能、发挥作用服务。

但是,党派机关的职能与中共党委机关的职能又不尽相同:中共党委机关是领导机关,对各方面工作实行全面领导,其工作重点是制定路线、方针、政策,通过路线、方针、政策的贯彻落实,保证任务的完成;党派是参政党,它的主要任务是参政议政、民主监督,硬指标硬任务不多,但参政议政和民主监督的面很广,几乎涉及各个领域,而党派机关不是领导机关,普遍存在内设机构少、工作人员少的情况,需要机关人员一身多职、一专多能。从这个意义上说,党派机关的任务不是很轻,而是很重。

二、民主党派机关学习贯彻科学发展观的必要性

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。科学发展观坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是中国共产党新一代领导集体立足社会主义初级阶段的基本国情,总结人类历史发展规律的基础上提出的,发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,是包括民主党派工作在内的一切工作的指针。深入学习贯彻科学发展观,把科学发展观的普遍原理贯穿于民主党派工作的全过程,对于民主党派更好地履行参政议政、民主监督职能尤为重要,也是民主党派不断加强自身建设的必然选择和客观要求。民主党派在履行职能的过程中,必须按照科学发展观的要求,结合不断发展变化的实际情况,进一步深化对民主党派工作特点和规律的认识,探索民主党派履行职能的新途径和新方法,紧紧围绕经济建设这个中心,发挥自身的特点和优势,科学、有序地开展各项工作,为国家的发展和稳定建言献策。

三、民主党派机关科学发展的目标任务

科学发展观为民主党派机关建设指明了方向,这就是坚持以人为本,以实现人的全面发展为目标,充分发挥人的主观能动性,坚持统筹兼顾,正确认识和妥善处理党派机关与中共机关之间、各党派机关之间的关系,统筹党派机关建设,统筹兼顾相关各方的利益,充分调动各方面积极性,努力培养和造就一支政治坚定,业务精通,能力全面,作风正派,具有创新工作意识、走在时代前列的高素质机关干部队伍,更好地服务并推动中国共产党领导的多党合作事业全面协调可持续发展。

四、民主党派机关实现科学发展的有效途径

科学发展是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现党派机关工作全面协调可持续的根本选择。学习贯彻科学发展观,就是要把发展的积极性引导到科学发展上来,着力解决影响和制约党派机关科学发展的突出问题,推动工作又好又快发展。

(一)实现党派机关的科学发展,必须坚持以人为本,努力构建和谐机关

科学发展观核心是以人为本。机关建设只有树立以人为本的理念,才能处理好人与人之间的关系,才能建设和谐机关。

1彰显共同的核心价值体系,加强机关文化建设。机关文化集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及其追求发展的文化素质,决定着机关的执行能力。塑造与科学发展观相适应的机关文化,要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,用发展着的马克思主义指导机关工作新的实践;坚持不懈地用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,引导机关工作人员把个人价值追求融入具体工作实践,把个人抱负化作励志图强、创造崭新工作业绩的实际行动。

2.弘扬和谐价值理念,营造讲正气、树新风、促和谐的党派新风尚。

一是以民主集中制促进领导班子和谐。领导班子的和谐,特别是主委、专职副主委和秘书长“三驾马车”的和谐是机关和谐的基础和关键。一些党派机关班子不和谐,一个重要原因就是不能很好地贯彻民主集中制,作风不民主、集体领导流于形式。实现班子和谐,关键是真正坚持民主集中制,凡事讲规矩,按程序。与此同时,班子成员之间要经常沟通和交流,用信任支持维护和谐,用感情友谊增进和谐。

二是营造诚信友爱的人际环境,增强机关的亲和力。机关各部门之间和人员之间,要做到多合作、少猜忌;多理解、少误解;多宽容、少计较;多补台、不拆台。努力营造团结合作、宽松和谐、朝气蓬勃、奋发向上的良好机关工作氛围。

(二)实现党派机关的科学发展,必须依照客观实际,统筹兼顾抓好工作落实

机关工作千头万绪,要把各项工作落到实处,必须突出重点、着眼特点、盯紧难点。

一是突出重点。必须掌握和运用唯物辩证的思想方法和工作方法,坚持“两点论”与“重点论”的统一,坚持统筹谋划与突出重点的统一,针对不同时期、不同工作的特点,着力抓好重点工作,以重点突破带动整体工作的全面落实。

二是着眼特点。要坚持一切从实际出发,克服对上级指示照搬照抄的做法,在“上情”与“下情”的有机结合中理清工作思路,在坚持一般号召和加强分类指导的有机结合中抓好工作落实。

三是盯紧难点。工作中的难点大多是主要矛盾或矛盾的主要方面,是影响和制约工作落实的关键因素,抓住了难点、解决了问题,许多问题就可以迎刃而解。要以高度的事业心、责任感和良好的精神状态,迎难而上,主动作为,盯住难点抓落实,解决难题求发展。

(三)实现党派机关的科学发展,要切实加强机关制度建设

制度建设带有根本性、稳定性和长期性,建立健全机关各项规章制度,规范机关工作秩序和工作人员行为,是机关建设的核心和关键环节。制度化、规范化、程序化是做好机关工作的基本要求。制度既能起导向作用,又能起督促作用。虽然党派机关有别于党政机关,编制较少,一个部门或一个人兼管几项工作的情况比较普遍,没有硬性任务,但软任务也是任务,要确保组织活动正常运行、工作有序推进、任务分工落实、岗位责任明确,也需要讲时间和效率,这就需要有一套行之有效的管理办法和制度。

要把制度建设贯穿于机关各项工作之中,并不断总结机关工作规律,探索做好工作的新方法、新机制,逐步建立健全机关工作的各项规章制度,用制度规范工作、提高效率、培育作风。制定和完善制度,应该是哪方面问题多,就从哪方面着手。制度一经制定实行,就要认真抓好落实,使制度成为大家共同遵守的准则。

此外,还要根据形势的发展和机关工作实际,对现有制度进行必要的修改、补充和完善,在完善中求落实,在落实中促完善,逐步形成一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效、适合机关特点的工作制度。

(四)实现党派机关的科学发展,必须大力加强作风建设

胡锦涛总书记多次强调,贯彻落实科学发展观必须要与加强作风建设结合起来。他说:“正确的决策,好的工作思路,必须有良好的工作作风来保证其贯彻落实。”[1]“要把树立和落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结合起来。树立和落实科学发展观,关键在行动。”[2] 胡总书记这些语重心长的话,告诉我们,切实转变和改进各级领导干部及机关的作风,既是科学发展观的本质要求,又是落实科学发展观的重要保证。

1.增强服务意识,提高服务能力和效率。党派各级机关的主要职责是为同级委员会服务、为上级组织和领导服务、为基层组织服务、为全体成员服务。要以提高服务质量为核心推动科学发展。服务质量的高低,是判断民主党派机关工作是否符合科学发展观的重要标志。要着眼于民主党派的长远发展,制定服务规划,完善服务标准,监督服务质量,评估服务效果,确保服务水平。机关要把服务于参政议政作为最重要的服务,机关工作人员要有十分明确的为参政议政工作服务的意识,逐步建立健全服务于参政议政的机制;要积极探索和创新工作思路和方法,把贯彻落实上级和同级委员会的各项工作部署作为必须做好的基本服务;要为基层组织服务,为广大成员服务,要密切联系成员,不能高高在上,要把机关建成成员之家。

2.营造风清气正的机关风气。

一是倡导爱岗敬业、无私奉献的风气。敬业奉献,既是推动事业发展的基本要求,也是实现人生价值的重要体现。机关人员要以敬业为本,以奉献为荣,脚踏实地做好各项工作。要认真做事,确保把事情做对,更要用心做事,努力把事情做好,坚持工作的高标准,积极进取,改革创新,力争有所建树,有所作为。

二是倡导团结协作、顾全大局的风气。团结出人才、出凝聚力、出战斗力。要认识到,机关工作是相互联系、相互渗透的有机整体,离开了同志间的帮助,离开了集体的智慧和力量,个人的本事再大也成不了大事。同志之间要相互包容,要容人、容事、容言,工作上互相支持,学习上互相帮助,生活上互相关心,形象上互相维护。

三是倡导坚持原则、遵章守纪的风气。讲原则、守纪律,是机关人员的起码要求,也是机关人员理论觉悟的重要体现。应强化政策纪律观念,自觉做到听招呼、守规矩,公道处事,谨慎用权,强化廉洁自律意识,真正在机关范围内形成廉洁奉公、遵章守纪的好风气。

(五)实现党派机关的科学发展,必须做到与时俱进,创造性地开展工作

进入新世纪新阶段,我们面对种种挑战,如不创新,就不能适应新的形势和要求,就难以锻造与时俱进的精神。要不断突破妨碍我们思想的旧观念,努力用新的思维、新的思路、新的视角适应形势需要,寻求解决问题的新办法,牢牢把握工作的主动权。

1加强学习,努力提高理论素质。民主党派机关干部接触社会少,实践经验欠缺,知识面相对较窄,无论是从党派所肩负的伟大历史使命,还是从党派自身建设来看,党派机关干部的政治素质,即统战理论、方针、政策水平的提高是十分必要的,党派机关干部的业务培训、知识培训也是必不可少的。要以学习贯彻科学发展观为契机,着力提高机关工作人员的政治意识、大局意识、责任意识和团队意识。要坚持通过学习,达到提高个人自身素质,不断更新观念,增加知识储备,加强个人修养,提高办事能力的目的。

2、在实践中提升综合能力。党派机关职能的特性决定了机关工作人员必须具有综合能力。要在实践中着力学习提高协调组织、文字表达、沟通联络等一系列能力。每个机关干部要努力做到:坐下来能写,站起来能讲,蹲下去能帮,交事情能办。

以科学发展观为统领加强党派机关建设是一项长期任务。要对照科学发展观的根本要求,围绕机关工作中心和重点,随时发现和解决存在的问题,努力把机关建设成为上级组织和领导放心、基层组织和成员贴心、机关工作人员舒心的、全面协调可持续发展的学习型、效能型、和谐型、服务型机关。

 

主要参考文献:

1.中国特色政党制度理论研究。主编李金河郑宪 杨绪盟,山东电子音像出版社,2004

2.中国特色政党制度与政治文明建设。中央社会主义学院政党制度研究中心编,吉林人民出版社,2006

3.民主党派和无党派人士关注的20个理论问题。李金河  郑宪主编,中央编译出版社,2006



1胡锦涛.全面贯彻落实科学发展观,推动经济社会又快又好发展.20051215),《求是》杂志2006年第1期第9页。

[2]胡锦涛.把科学发展观贯穿于发展的整个过程(200455.《十六大以来重要文献选编》(中)第72-73